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                彩神app大发手机版省人民政府關於印發優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)的通知

                首頁>政府信息公開>法定主動公開內容>政策文件>省政府文件>陜政發
                [索引號] 116100000160002917/2021-00388 [ 主題分類 ] 科技
                [ 發布機構 ] 彩神app大发手机版 [ 發文日期 ] 2021-04-29
                [ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ] 陜政發〔2021〕7號
                [ 名 稱 ] 彩神app大发手机版省人民政府關於印發優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)的通知

                彩神app大发手机版省人民政府關於印發優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)的通知

                時間: 2021-05-14 09:19

                各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

                現將《優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

                彩神app大发手机版省人民政府
                2021年4月29日

                優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案
                (2021—2023年)?

                為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,貫通落實“五項要求”“五個紮實”,全力破解我省技術成果轉化不足、創業中心功能不全、企業創新能力不高等短板弱項,加快建設秦創原創新驅動平臺,推動創新創業“頂天立地”與“鋪天蓋地”滋養共生,推進全省高質量發展,力爭到2023年底,實現大學科技園在綜合類、理工類高校全覆蓋,國家級科技企業孵化器實現市(區)全覆蓋、超過70家,功能齊備的創業中心縣域、重點鎮和產業集中區全覆蓋,全省高新技術企業超過9000家,企業在市場主體中的占比、新註冊企業三年存活率超過國家平均水平,科技型上市企業新增30家,創新創業生態顯著優化,技術成果轉化能力大幅提升,現結合我省實際,提出如下行動方案。

                一、推動高校創新創業

                (一)深化高校創新創業教育改革。

                把創新創業教育和實踐課程納入高校課程體系,推行創新創業學分積累與轉換制度。(省教育廳負責)

                推廣創業導師制,支持高校聘任科技型上市企業創始人等為創業導師。指導大學生參與創業訓練計劃項目和“互聯網+”大學生雙創大賽等品牌賽事活動。(省教育廳、省科技廳負責)

                強化“雙創”示範高校、校外實踐基地建設和評估,提升高校創新創業教育水平。(省教育廳負責)

                (二)激發高校技術成果轉化活力。

                從“十四五”起,省財政新增的高等教育發展資金,優先與高校橫向課題收入、技術成果轉移轉化交易額、大學科技園產值等指標掛鉤,支持高校技術成果轉化,服務地方經濟發展。省財政對部屬高校專項定額補助和民辦院校財政資金支持也應與上述指標貢獻掛鉤。(省財政廳、省教育廳負責)

                推動在陜高校建設專業化、市場化技術轉移機構,成立彩神app大发手机版省高校技術經理人協會。(省教育廳、省科技廳負責)

                將高校從事技術轉移轉化專職人員職稱納入工程序列,單列職稱評審條件,並將技術成果轉化績效與專職人員收入分配掛鉤。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳負責)

                積極申建彩神app大发手机版高校技術成果轉化交易中心,對於高校創業團隊成立企業過程中無形資產確權後歸屬學校的部分,可依法面向市場創投基金進行競價轉讓。(省科技廳、省教育廳負責)

                (三)加快大學科技園建設。

                進一步規範大學科技園建設與管理,推動創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養和開放協同發展,促進科技、教育和經濟融合。支持在陜高校依托優勢學科、大科學裝置、國家級科研平臺,在全省範圍內異地建設或聯合建設大學科技園。各市(區)政府應加強與在陜高校合作,將大學科技園建設納入發展規劃,支持主城區利用高校資源建設環大學創新經濟圈,建立獎補機制,優先資源保障,促進高校科研成果在本地轉化,師生在本地創業。各級政府可采取發行專項債券等政策,積極和國內外知名產業投資機構、風險投資機構、科技企業孵化器聯合在陜高校建設大學科技園和環大學創新經濟圈,為高校技術成果轉化提供資金和平臺保障。〔各市(區)政府,省教育廳、省科技廳負責〕

                二、激發創新創業活力

                (四)加速技術成果轉移轉化。

                省屬高等院校、科研機構的職務技術成果,由成果完成人實施轉化的,將不低於轉化凈收益的80%獎勵給成果完成人、不低於轉化凈收益的10%獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員。職務技術成果2年內未轉化的,省級主管部門可以組織采取掛牌、拍賣等方式實施轉化,將不低於轉化凈收益的75%獎勵給成果完成人、不低於轉化凈收益的5%獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員;3年後仍未轉化的,經省技術審查機構評估後,定期對外發布,鼓勵持有職務技術成果的省屬高等院校、科研機構向企業轉移轉讓,專利年費不再給予補貼。(省科技廳、省教育廳負責)

                鼓勵省屬高校院所科研人員在崗創業或者到企業兼職從事技術成果轉化、技術攻關工作,支持擁有技術成果的科研人員以技術入股或現金出資方式,持有企業股權或創辦科技型企業,並在基本待遇、職稱評聘和專業技術職務等方面予以支持。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責)

                鼓勵部屬和市屬的高校、科研機構參照執行。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責)

                (五)引進培育領軍型創業團隊。

                圍繞國家關鍵核心技術攻關工程以及我省“十四五”規劃重點產業涉及的關鍵技術和產品,采取揭榜掛帥制,重點引進支持創新路徑清晰、創業成果顯著、產品研發基本完成、預期效益明顯的10家左右領軍型創業團隊、30家左右青年創業團隊。創業團隊在我省大學科技園或科技企業孵化器等落地轉化的,經大學科技園(創業中心)和省技術審查機構評估確認後,省財政經審核後給予創業團隊不低於2000萬元的資金支持。(省委人才辦、省財政廳、省科技廳負責)

                (六)支持省內重點國有企業建立內部創業制度。

                加強與中央在陜企業、科研院所上級單位對接,聯合在陜建設科技企業孵化器等創新創業平臺。(省國資委、省科技廳負責)

                省級國有資本經營預算每年列支2億元,推動省屬國有企業建設科技創新平臺、培育引進高端科技人才、組織開展有效研發及轉化活動;市屬重點企業也要采取相應措施支持企業轉型升級。(省科技廳、省國資委、省財政廳負責)

                省內重點國有企業要通過開放技術研發、生產、銷售等平臺以及設立專項支持資金和股權投入等方式,支持員工創新創業,提高企業內部創新活力,提升產業轉型、技術創新水平。(省國資委負責)

                各級國有資產監督管理部門要將以上工作納入考評體系。(省國資委負責)

                (七)促進科研設施與儀器開放共享。

                除承擔涉密任務的平臺外,原則上在陜高校、科研院所、國企等單位應公布科研平臺大型儀器設備目錄,面向全省企業和創業平臺開放。(省科技廳、省教育廳、省國資委負責)

                省市兩級政府可制定價格指導目錄,給予“創新券”等專項補貼,對於開放效果好、用戶評價高的科研設施和儀器加大後補助力度,進一步提高科技資源利用效率,持續提升企業研發能力和技術創新水平。(省科技廳負責)

                (八)支持企業加大創新力度。

                鼓勵企業聯合高校、科研院所等開展產業鏈關鍵技術攻關和產業化,在工業轉型升級、技術改造等專項中予以優先支持。支持行業領軍企業聯合高校、科研院所和上下遊大中小企業組建創新聯合體,支持高校、科研院所和企業建設共性技術研發平臺和新型研發機構,推動產業鏈創新鏈融合發展。(省工業和信息化廳、省國資委、省科技廳、省教育廳負責)

                在落實企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上,對制造業企業研發投入年度新增部分給予不超過5%最高500萬元獎補。(省工業和信息化廳負責)

                (九)全面提升科技企業孵化水平。

                支持秦創原打造為全省創新驅動發展總平臺,鼓勵各市(區)在秦創原設立創新創業飛地和創投聚集區。〔各市(區)政府,省科技廳負責〕

                鼓勵各地利用國家減免稅政策將類似工業用地、文化教育用地轉為創新創業用地,盤活閑置廠房、低效利用土地等,加強對創業帶動就業重點項目的支持。〔各市(區)政府,省自然資源廳負責〕

                支持各市(區)政府利用地方政府專項債券,聯合國內外知名產業投資機構、風險投資機構、科技企業孵化器建設和升級本地科技企業孵化器。〔各市(區)政府負責〕

                經過三年努力,省級以上科技企業孵化器,20%以上具有創業投資功能,50%以上搭建公共技術服務平臺,80%以上從業人員接受專業培訓,科技企業孵化器在孵企業R&D投入強度超過10%。(省科技廳負責)

                (十)充分發揮高新區引領作用。

                各高新區要以營造良好創新創業生態、提升技術成果轉化水平為主要任務,以培育科技型中小企業和高新技術企業,發展戰略性新興產業、特色產業為目標,聯合省內外高等院校、科研機構建設高水平公共技術服務平臺、中試工程化服務平臺等。圍繞每個主導產業至少建立一家省級以上科技企業孵化器,設立1支種子基金,發展市場化股權投資基金,引進專業知識產權運營、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務機構,健全“孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系,將高新區打造成為區域科技創新的熱土。〔各市(區)政府,省科技廳負責〕

                三、提升創業服務水平

                (十一)完善創業中心服務功能。

                健全完善創業中心企業開辦輔導、專業技能培訓、人事代理、財稅代理、市場拓展、金融服務和政務服務等功能,對各類創業主體開展常態化、專業化服務,將大學科技園、孵化器優先打造成功能齊備的創業中心。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳負責)

                深入實施百縣千鎮標準化創業中心達標工程,鼓勵創業中心與專業技術平臺、風險投資機構、行業協會等開展合作,推動技術、資金、信息、數據等資源向企業加速流動。建立創業中心服務團隊集訓、輪訓制度以及監測評估機制。〔各市(區)政府,省人力資源社會保障廳負責〕

                各級政府參與建設的創業中心應向縣域產業集中區集中。2023年,實現功能齊備的標準化創業中心在縣域、重點鎮和產業集中區全覆蓋,縣域創業中心服務功能全部達標。〔各市(區)政府,省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳負責〕

                (十二)建設一站式政府服務平臺。

                創業中心要搭建政府服務平臺。各級政府應集中政務服務資源支持創業中心發展,各行業主管部門要將中小企業優惠補貼、人才引進、創業補貼、創業擔保貸款等政策授權縣(鎮)創業中心服務平臺受理、代辦,堅持從簡從快、公開透明原則,明確辦理流程和辦結時限等。〔各市(區)政府,省人力資源社會保障廳負責〕

                (十三)推動創業中心市場化專業化運營。

                鼓勵政府參與投資或發起設立的創業中心對初創企業給予一定的房租減免,逐年降低減免幅度,原則上三年後不再減免,推動大學科技園、國家級科技企業孵化器、重點創業中心更多依靠投資孵化企業和成果獲取收益。鼓勵支持風險投資機構參與創業中心運營。〔各市(區)政府,省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳負責〕

                力爭到2023年,大學科技園、科技型企業孵化器、創業中心中50%以上的企業為創立三年以內的企業。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責)

                (十四)鼓勵個體工商戶轉型升級為企業。

                按照“主體自願、積極引導、依法規範”的原則,在管理培訓、財務代理、房屋租賃補貼、人才服務等方面,投入資金並出臺具體支持政策,積極落實稅收優惠政策,鼓勵並引導個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎轉型升級為企業。〔各市(區)政府,省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局負責〕

                四、打造支持創新創業金融生態

                (十五)建立完善創新創業投資體系。

                充分發揮政府投資引導基金支持科技創新種子基金的作用,通過進一步提高投資比例(最高不超過40%),加大讓利幅度,建立容錯機制等政策,引導社會資本投早、投小、投科技,彌補科技型企業早期市場融資困難。(省財政廳負責)

                重點圍繞大學科技園、國家級科技企業孵化器、重點創業中心,聯合相關地市、高新區、高校院所、創新平臺以及優秀創投管理機構等,發起設立一批種子、天使基金,形成科技投資集群效應,支持產學研結合,促進科技成果轉化和創新創業。(省財政廳負責)

                (十六)完善創新創業融資體系。

                推進省級政府性融資擔保基金設立運行,推動政府性融資擔保機構為科技型中小企業、高新技術企業等進行融資擔保。(省財政廳負責)

                推動擔保機構與銀行“總對總”批量化業務合作,落實降費獎補政策,鼓勵擔保機構將擔保費率降至1%以內;打通政府性融資擔保和創業擔保業務渠道,推動開發批量化創業擔保貸款產品。在符合條件的市(區)探索實施政銀保聯動授信擔保、建立風險緩釋資金池等改革舉措,支持科技型企業融資。〔各市(區)政府,省財政廳、省工業和信息化廳負責〕

                力爭到2023年,實現大學科技園、國家級科技企業孵化器、重點創業中心融資擔保業務全覆蓋。(省財政廳負責)

                (十七)推動資本市場股權服務。

                對大學科技園、國家級科技企業孵化器中的企業進行跟蹤服務,充分發揮綠色通道機制作用和彩神app大发手机版省資本市場服務中心職能,每年推動10家科創型中小企業到“新三板”掛牌。(省地方金融監管局負責)

                加強與重點創業中心對接,有效發揮區域性股權交易市場的基礎培育功能,彩神app大发手机版股權交易中心科技創新專板掛牌企業力爭達到800家。(省地方金融監管局負責)

                加快上市掛牌後備企業股權投資基金落地運營,對上市後備企業開展股權“領投”增信和“接轉”投資。對符合條件的上市融資企業給予一定財政資金獎補支持,力爭三年推動30家科技型企業在滬、深、港交易所上市融資。(省地方金融監管局、省財政廳負責)

                五、營造良好創新創業氛圍

                (十八)樹立鮮明導向。

                每年召開全省創新創業大會,進行總結、評估和表彰。依托專業機構對全省創新創業生態、技術成果轉化能力進行評估監測。依據評估監測結果,建立創業中心、科技企業孵化器、大學科技園、技術轉移機構、投資機構、創業團隊、高校成果轉化排行榜,向社會公布。(省級相關部門按職責分工負責)

                鼓勵各地開展並不斷豐富創業大賽、項目路演、交流論壇及專項培訓等活動,共同營造良好的雙創氛圍。〔省級相關部門,各市(區)政府按職責分工負責〕

                (十九)加強落實督導。

                省科技廳牽頭建立省級技術審查機制。省級主管部門要建立初創企業、科技型中小企業、高新技術企業統計監測制度。(省科技廳負責)

                探索引入第三方機構,完善健全雙創政策發布、政策評估、綜合評價、案例推廣、項目評估等長效機制。〔省級相關部門,各市(區)政府按職責分工負責〕

                省級各有關部門、各市(區)政府要制定具體落實措施,加強對實施情況的定期檢查和跟蹤分析,每年底向省政府報送年度工作進展。〔省級相關部門,各市(區)政府按職責分工負責〕

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